建设中国西南生态安全屏障,是以习近平为核心的党中央在我国新发展阶段的重要战略部署。我省处于西南生态安全屏障建设重要地位，多年来在国家支持下，生态文明建设成绩斐然。但是，生态系统由于历史上自然作用和人为影响下遗留的环境问题仍然严重。

一、生态保护和修复地域广、任务重、周期长、难点多

我省森林覆盖率已超60%，但主要由人工林和自然恢复的次生林组成。还有大面积宜林地需要造林，大量的低效林需要改造，大量湿地需要保护和治理。我省又是全国石漠化最严重省区之一，金沙江干热河谷面积占全国干热河谷面积70%，石漠化治理和干热河谷生态修复被称为世界级难题。以元谋县为例，全县年均气温21.9度，极端最高气温43度；年降雨量平均630毫米，蒸发量6倍于降雨达3729毫米，区域内历史上长期存在资源粗放开发的经济发展模式，导致植被衰萎、环境恶化，水土流失，岩体裸露，滑坡、泥石流等次生地质灾害频繁发生，连年造林不见林，成为云南的“塞罕坝”，生态修复的硬骨头。

二、环境压力与时俱增，生态修复时不我待

三峡电站和云南境内白鹤滩、向家坝、溪洛渡电站是中国水电排位在前的世界级工程，为中国经济发动机提供巨大的绿色驱动力。仅占长江上游流域面积8.5%的金沙江干热河谷每年泥沙输送量达1.76亿吨，分别占金沙江流域的68.6%、长江上游的65.7%、三峡水库的50.2%和长江口的36.2%。大量泥沙输入使电站水库变成泥沙沉淀池，日积月累，对电站的发电工作寿命和水库的拦蓄洪水功能产生严重负面影响，也是对国家能源战略和长江经济带建设的威胁。

据科学研究，云南省每亩植被和腐植层厚实的天然成熟林，其涵水能力达607.3毫米，可换算为404.9立方水。面积达50.2万平方千米的金沙江流域，以森林覆盖率60%计，有林面积达30.12万平方千米，约合4.563亿亩。这些森林都是不成熟林，不具备每亩含水404.9立方的功能，但存在提升水源涵养的巨大潜力。如果我们通过低效林改造，把这些林地含水能力每亩提高100立方，总涵养水量可增456亿立方，而三峡水库的防洪库容仅为221.5亿立方米，即增加了两个三峡水库的拦洪功能，且森林的水源涵养对电站用水还有枯水季的补水调节作用。

三、生态保护修复客观存在系统性刚需，但缺乏系统性安排

生态具有系统性、屏障具有完整性。习近平总书记提出建设西南生态安全屏障，这就要求我们立足全国、立足长远，用系统科学思考问题，研究问题，解决问题。但是、金沙江流域以往涉及生态修复的工作中，始终缺乏系统性安排。一是缺乏系统性规划。虽有不同时期分别推出的“长防林建设”、“退耕还林还草”、“低效林改造”等专项，但此起彼落，未产生整体推进形成完善的生态安全屏障的效果。二是缺乏系统性政策支持。全国造林补助一律每亩500元，金沙江干热河谷造林难度极大，管护成本高、时间长，每亩造林成本也要1000元。政策支持不到位，结果反复投入，反复造林，还是不见林。三是生产要素锣响鼓不齐。由于缺乏系统性安排，生态修复的相关生产要素短板明显。突出表现是：资金投入不足，水利建设支持不到位，科技支持不够。

为此，建议：

一、提高站位，增强西南生态安全屏障建设责任担当。习近平总书记指出，云南是我国西南的重要生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大责任。我省各级党委、政府和广大干部群众要进一步认识到西南生态安全屏障建设对于新时代我国统筹发展和安全保障的重要意义，把持之以恒地全面推进我国西南生态安全屏障建设的云南任务，作为实现习近平总书记对云南改革发展一系列重要指示的责任担当，举全省之力交出满意答卷。

二、坚持系统观，科学规划，统筹安排，着力创新，全面推进我省西南生态安全屏障建设工程。坚持系统观，增强创新发展的自信，运用系统工程科学方法，对全省生态安全问题全面摸底调研，从生态环境的系统性生成实际出发，按生态修复的系统性要求，制定系统的生态安全屏障建设规划。如果国家出台系统的西南生态安全屏障建设规划，本省的系统性规划可对应国家规划，并根据国家规划修订本省规划；如果国家未出台系统性规划，就以本省系统性规划中各部分，分别对应国家各相关部门的规划或布署，把各种资源系统地整合在我省规划的实施中，统筹协调本省各相关部门工作，按我省系统性规划扎扎实实全面推进实施。

三、分轻重缓急，重视解决好突出问题。系统性规划及规划实施中存在的重点、难点和影响全局的突出问题，应重点事情重点办。一是继续打好新的标志性战役。建议继续采用“以标志性战役决定性胜利支撑污染防治攻坚战全局性胜利”的工作路子，驰而不息打好“九大高原湖泊保护治理攻坚战”“农业农村污染治理攻坚战”“城市人居环境治理攻坚战”等新的标志性战役，为生态安全屏障建设树立新的标杆。二是攻克生态修复难点。组织实施金沙江干热河谷生态修复攻坚战，争取一战成功，解决水土流失威胁重大水电工程的燃眉之急，鼓舞生态安全屏障建设的士气。三是加强水利建设，建立完善项目水利支持体系。凡对生态修复可用、工程建设可行的水利工程项目，务必纳入系统性规划实施，逐步形成生态安全屏障建设水利支持体系。四是增加投入，建立完善项目政策支持体系。通过争取国家有关部门支持，以财政专项投入、林草建设资金倾斜，生态补偿支持，水电企业社会责任资金支持等方式，建立完善生态安全屏障建设项目政策支持体系。五是加强科研，建立完善项目科技支持体系。围绕九大高原湖泊、沿边城市环境空气等我省生态环境质量改善的重大问题、突出问题，争取国家科研部门支持，并建立省、州（市）、县结合的科研工作机制，全面整理前期研究成果，系统开展西南生态安全屏障建设科学技术研究,为提高建设工作的科学性、有效性、可行性提供有力支撑。