大理护理职业学院副教授  罗永红

对协商民主的认识与实践体悟

四十年前，农工党云南省委会在云岭大地诞生，如同一株破土而出的幼苗，承载着参政为民的使命与时代赋予的期望，在这片广袤而充满希望的土地上扎根生长。2010年，我以教育工作者的身份，经过组织的悉心培养考察，光荣地成为一名农工党党员。十余年来，我有幸在参与协商民主的实践中，见证大理卫生、教育事业与协商民主制度共同成长、彼此成就。值此农工党云南省委会成立四十周年之际，谨结合自身亲历，从理论认知到实践探索，谈谈对协商民主制度时代价值的深层思考。

一、初识协商民主：理论认知中的制度魅力

加入农工党之初，如同许多新党员一样，我对“协商民主”这一概念充满探索的热情与向往。随着理论学习的深入，逐渐明晰其核心内涵：协商民主是中国特色社会主义民主政治的特有形式与独特优势，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的核心组成部分。这一制度并非抽象的政治概念，而是为各民主党派、无党派人士搭建的坚实平台。在这里，我们既能有序参与国家政治生活，又能顺畅表达利益诉求，更能切实履行民主监督职能，最终实现凝聚各界智慧、共襄发展大计的目标。

记得第一次参加农工党云南省委会组织的理论培训时，授课专家用“众星捧月”比喻多党合作制度：中国共产党是引领方向的“明月”，各民主党派则是环绕其周的“星辰”，共同构筑起中国民主政治的璀璨星空。这个生动的比喻让我深刻体会到，协商民主的本质是“有事好商量、众人的事情由众人商量”，它打破西方民主“赢者通吃”的对抗性逻辑，构建起一种集思广益、凝聚共识的合作型民主模式。正是这份制度魅力，驱使着广大民主党派成员以饱满的热情投身协商实践，在参政议政中体悟中国民主的蓬勃生命力。

二、深耕协商民主：多元实践中的履职路径

（一）专题议政：在思想碰撞中贡献智慧

参加专题议政性常委会是民主党派成员参与政治协商最直接的方式之一。会议始终紧扣经济社会发展全局与群众急难愁盼问题，每次召开都像一场“头脑风暴”，汇聚着各界贤达的真知灼见。

2018年，“云南省生态环境保护与可持续发展”专题议政会召开前三个月，调研组先后走访滇池、洱海周边村落和企业。调研组白天顶着烈日记录污染现状，晚上围坐在一起梳理数据、分析成因。最终，会议形成的23条建议中，有17条被省发改委、环保厅采纳，其中“生态补偿机制”还被写入当年省政府工作报告。民主协商绝非空谈，而是以扎实调研为基、以务实建议为要的参政行动，每一条被采纳的建议，都能转化为推动社会进步的实际力量。

（二）调研考察：在基层走访中汲取民智

深入基层调研考察，是协商民主的“源头活水”。只有脚踩泥土，才能听懂群众心里话；只有贴近实际，才能提出管用的好建议。这些年，农工党组织的调研遍布云南山山水水，从怒江峡谷傈僳族村寨到西双版纳橡胶林场，从昭通易地扶贫搬迁点到曲靖职业教育园区，每一次走访都是“协商为民”的具象化实践。民主协商的根基在民，唯有始终把群众急难愁盼放在心上，才能让建议真正反映民意、惠及民生。

（三）提案工作：在精准施策中推动变革

提案是民主党派成员履职的重要载体，也是协商民主成果转化的关键环节。从教育医疗到城市治理，从产业发展到生态保护，提案工作如同一个“显微镜”，聚焦社会治理的细枝末节；又像一把“手术刀”，精准破解发展中的痛点难点。

2019年，大理市下关城区早晚高峰交通拥堵问题日益突出，特别是学校、医院周边常出现“堵成长龙”现象。为此，几位来自交通、教育领域的党员组成课题组，用三个月时间开展实地调研，最终形成《关于缓解大理市城区交通拥堵的建议》这份提案，得到市交通局、教育局联合办理。

提案办理过程中，体现了民主协商的双向性：它不仅要求提案者“说得对”，更要求办理方“做得实”。通过参与提案督办，既要跟踪建议落实情况，也要根据实际调整对策，形成“提出建议—推动落实—反馈完善”的良性循环。这种闭环式协商，让协商民主真正从“纸上谈兵”变为“落地生根”。

三、感悟协商民主：制度优势中的深层价值

（一）彰显中国民主的独特品格

我国协商民主制度兼具广泛性与真实性的鲜明特征。它打破身份、职业、阶层的界限，让企业家与农民工、科学家与农民都能在协商平台上平等发声。这种民主模式与西方民主形成鲜明对比。西方民主往往止步于“一人一票”的选举环节，选民在投票后便陷入“民主休眠期”，难以参与政策制定全过程。而我国协商民主贯穿于决策前、决策中、决策后各个环节。政策出台前通过调研听证广泛听取意见，政策制定中通过协商讨论凝聚共识，政策实施后通过监督反馈调整完善，形成了完整的民主闭环。

（二）赋能科学决策与有效治理

协商民主为国家治理提供强大的智慧支撑。在复杂的发展问题面前，单一部门、单一领域的视角往往存在局限，而协商平台汇聚多元主体的专业优势，能够形成“1+1>2”的治理合力。2021年，云南省推进“医保支付方式改革”，农工党云南省委会组织了一场跨界协商会，邀请医保部门负责人、医院院长、临床医生、参保患者代表共同讨论。医保部门关注基金可持续性，医院担心运营压力，医生顾虑诊疗自主权，患者则害怕服务质量下降——各方诉求在协商中充分呈现，最终找到的平衡点是“按疾病诊断相关分组付费+结余留用”模式，既控制医疗费用不合理增长，又保障医疗服务质量。

（三）凝聚团结奋斗的磅礴力量

协商的过程，本质上是凝聚共识、汇聚力量的过程。在多元社会中，不同群体的利益诉求难免存在差异，而协商民主通过平等对话、求同存异，将“不同声音”转化为“共同行动”。农工党云南省委会在参政履职过程中，就充分体现协商凝聚合力的作用，如联合兄弟党派共同关注农村养老、推进健康教育、开展慢性病防治等——各民主党派虽分工不同，但目标一致，形成助推健康中国建设的强大合力。

这种团结协作的精神，在重大考验面前更显珍贵。2020年新冠疫情暴发初期，农工党党员中的医护人员冲锋在前救治患者，经济领域的党员为企业复工复产建言献策，教育界党员参与线上教学方案设计——不同岗位的党员通过“云协商”平台协同发力，既各司其职又相互配合，为云南统筹疫情防控和经济社会发展贡献力量。正如习近平总书记所说：“团结是战胜一切困难的重要保证。”协商民主正是通过增进理解、凝聚共识，让不同群体在共同目标下心往一处想、劲往一处使，形成风雨同舟、携手共进的生动局面。

（四）锤炼参政党成员的履职本领

参与协商民主实践，对党员能力素养是全方位锤炼。政治敏锐性的提升，来自对国家政策的深入学习；社会洞察力的增强，源于扎根基层的调研走访；沟通协调能力的进步，则得益于与不同群体的频繁互动。协商实践让我们的社会责任感不断升华。这种责任感，让我们始终把“为国履职、为民尽责”记在心上、落在实处，也让我们对参政党身份有了更深刻的认同。

四、践行协商民主：继往开来中的使命担当

四十年来，农工党云南省委会始终与中国共产党同心同德、同向同行，在医疗卫生领域、生态保护方面、脱贫攻坚战场上，在疫情防控期间，都留下了农工党党员的坚实足迹。协商民主不是抽象概念，而是推动社会进步的具体行动。

四十载风雨兼程，协商民主制度在云岭大地开花结果；新时代砥砺前行，我们更要珍惜这一制度优势。作为农工党党员，我将继续以初心赴使命，以实干显担当，在中国共产党坚强领导下，在协商民主实践中，为云南高质量发展、为中华民族伟大复兴的中国梦贡献更多智慧与力量。