习近平总书记指出“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”。党的二十大报告中指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。”学习贯彻习近平总书记对全过程人民民主重要论述，必须立足云南省民主政治发展实际，从中找到发展全过程人民民主的着力点和突破点，进而采取一系列科学有效的贯彻落实的方法和措施。本文从云南省民主政治建设基本情况入手，全面分析云南省学习贯彻全过程人民民主的现状，聚焦存在的主要问题，并有针对性地提出相关对策建议。

一、基本情况

云南省地处边疆，多民族杂居、多宗教并存，民主政治建设具有复杂性和特殊性。长期以来，云南省立足于自身的省情特征、发展方位，稳步推进民主政治建设。省人大及其常委会依法行使职权，加强重点领域、新兴领域立法，依法对重大项目、重点产业、重要民生事项开展监督，着力保障代表依法履职，目前全省建成14550个代表活动阵地，实现乡（镇、街道）和有3名以上人大代表的村（居）委会人大代表活动阵地建设全覆盖。人民政协不断向纵深发展，大力推进“数字政协”建设，拓展远程协商、网络议政平台，积极以数字化赋能政协协商议政，推进政协协商持续向基层延伸，开展了诸如“协商在基层”等政协工作创新的生动实践，并取得了一系列宝贵成就。统一战线工作不断巩固和完善，多党合作制度效能进一步提升，推动《中国共产党政治协商工作条例》学习贯彻，政治协商更加规范有序。以铸牢中华民族共同体意识为主线，启动“石榴红”工程、“枝繁干壮”工程和各民族交往交流交融“三项计划”，多措并举推动民族团结进步全域创建，全省11个州（市）和84个单位被命名为全国民族团结进步示范州（市）和示范单位，数量均居全国前列。基层群众自治制度不断完善，以“四议两公开”和“一事一议”为主的民主议事方式普遍推进，基本建立了带有村级议事决策性质的民主议事制度；全省100%建立村务监督委员会，全面推行村级“小微权力”清单制度，全省村（社区）100%建立自治章程、村规民约、居民公约。

与此同时，云南省在发展全过程人民民主的过程中也不可避免地存在诸如相对落后的经济文化发展水平及发展的不平衡不充分问题制约民主政治建设等问题。为进一步推进云南省民主政治建设迈上新台阶，务必将习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述与本省具体实际相结合，探索出云南在新时代发展全过程人民民主的方法路径，为推进中国式民主现代化贡献云南方案。

二、存在问题

（一）经济发展水平较低制约民主政治建设提质增效

云南省属于欠发达地区，经济文化发展水平较为落后，面临发展不充分不平衡的问题。一些地方地处偏僻，交通和信息通讯设施不完善，制约人民群众参与民主政治活动，限制了公民的民主意识和参政议政能力的发展。同时经济文化发展的不平衡性导致不同地区、职业和城乡差异的群体在参与环节和参与深度上也具有一定的异质性，不符合全过程人民民主发展的要求。

（二）发展全过程人民民主的制度体系不够完善

发展全过程人民民主必须搭建“全链条”、“全方位”、“全覆盖”的民主制度体系，并且与时俱进及时更新各项制度体系。当前，云南省乃至全国其他省份在贯彻人民当家作主制度体系过程中也不断从细节处探索健全该项制度体系的创新举措，但在发展全过程人民民主的要求下仍然有很多缺口尚未弥合，同时云南省随着互联网的迅速发展兴起一些新兴行业，对于这些新兴行业群体的相应的民主制度关照及民主法规制定方面还存在一定的滞后性。

（三）民主实践活动的操作指南有待进一步完善

当前，云南省乃至全国很多地区的人民群众参与民主实践活动的主观意愿还是相对比较高，但是在参与民主实践活动当中往往因为对参与渠道、制度程序和操作流程等方面的认知不足而存在这样或那样的问题，这主要是因为民主实践活动的操作指南不够完善，未能很好地根据党委政府的中心工作并结合具体的民主实践场景开发出一套适合民众参考学习的详细完整且通俗易懂的操作指南，进而影响到人民群众在民主参与中主观能动性的发挥，降低了民主参与的效率和质量。

（四）数字技术赋能全过程民主实践活动相对滞后

全过程人民民主作为新时代的新型民主形态必须与数字化时代耦合共生，利用数字技术的技术红利能够有效实现全过程人民民主的跨越式发展。而云南省属于欠发达地区，数字技术的发展也相对迟缓，数字技术在全过程人民民主发展中的运用也十分有限，成为全过程人民民主发展的重要技术制约因素。

（五）全过程人民民主的文化宣传力度有待提升

目前，全省对全过程人民民主的文化宣传力度有待提升，民主知识启蒙教育嵌入国家的基础教育的力度还不够，针对全过程人民民主开展的理论宣传、政策解读、专题调研、主题活动较少，与此同时学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和关于全过程人民民主的重要论述的形式较为单一，不利于全过程人民民主理念进一步深入人心。

三、相关建议

（一）经济发展维度：夯实民主实践的经济基础

围绕“3815”战略发展目标，聚焦优势产业、支柱产业、新兴产业发展，以科技手段和先进理念赋能经济发展方式大力发展新质生产力，壮大资源经济、园区经济、口岸经济，推进云南经济高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，推进边境小康村建设，不断缩小区域、城乡收入差距，不断消除人民群众参与民主实践活动的各项基础设施壁垒、经济成本及文化教育壁垒，搭建起高质量民主实践的现代化经济基础，提升民主实践效率。

（二）制度设计维度：优化民主政治建设的制度体系

第一，健全人民代表大会制度。首先，进一步完善人大代表选举制度，优化人大代表结构。完善代表人群比例构成，丰富民主政治建设的参与主体，最大限度涵盖各类利益群体，夯实人民代表的群众基础。其次，密切人大代表与人民群众的联系。人民代表大会在立项、起草、审议、论证、评估、监督等各项立法程序中，加强人大代表与人民群众之间的联系和沟通，以进村入户走访座谈、参加村民小组或村民代表会议等方式听取群众意见，集中人民的智慧，保证立法的民主与科学。最后，建立健全代表履职档案管理制度，优化人大代表履职服务平台建设，制定代表向人民群众履职述职方案，切实提升人大代表履职服务质量和水平。

第二，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。一方面，“协商在基层”作为云南省政协一项创新履职方式的具体实践，要继续积累和推广“协商在基层”工作先进经验，支持“协商在基层”典型案例进机关、进高校、进社区。另一方面，提升政协协商与党委政府工作衔接成效，当前云南省政协协商和党委、人大、政府及相关部门的工作在衔接方面还存在许多不足之处，涉及协商的内容不明确、协商考评机制不完善等问题。因此要加强政协制度与党委、政府制度之间的衔接力度，将政治协商纳入党委、政府及相关部门进行重大事项决策的决策程序中，为防止未经协商或者协商不力导致决策失误，制定配套的问责机制，在提升政协协商与党委政府工作衔接成效的过程中保证协商民主。

第三，优化民族区域自治制度。一方面，要坚持推进普及国家通用语言文字工作制度。在尊重保护各民族使用自己语言文字传承的基础上，坚持积极推进普通话及简体汉字的学习和使用，逐步消除交往交流的语言隔阂、歧义理解、沟通障碍，统一意思的准确表达，增进人员间的地域流动，铸牢中华民族共同体意识，促进民族地区群众主动参与当地的社会治理与民主实践活动，不断提升少数民族参与民主政治建设的质量和水平。另一方面，要进一步完善云南省边境民族地区法治体系，尤其是针对跨境违法犯罪、出入境人员管控、沿边贸易等问题，严格贯彻科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治原则，不断修改完善自治条例、单行条例，并出台相应的配套政策法规，保护人民群众的合法利益，在法治领域深入推进全过程人民民主。

第四，改进基层群众自治制度。一方面，完善基层治理协商机制，提升基层党组织对基层协商民主的领导力，组织和动员广大人民群众参与基层协商实践活动，充分保证协商成员的有效代表性，实现社会多元参与。由基层党组织制定基层协商相关章程及运行规则，对参与协商人员进行协商流程培训，明确参与协商人员的权利范围，明晰基层党组织在协商全过程中的职责定位，肯定参与者的主体地位，把控协商流程和细节，紧扣议题核心防止各环节讨论中出现跑题跑偏。另一方面，完善基层群众参与机制。进一步完善居（村）民选举制度和管理、监督机制，保障基层群众依法参与的权利，规范群众投票行为，搭建基层群众表达民意、有序参与的平台，探索“院落自治”、“楼道自治”等微自治实践模式，引导群众全面逐步参与到自治管理中来，推进基层民主实践创新发展。

（三）实践操作维度：优化民主实践活动的操作指南

第一，制定云南省民主实践项目的详细清单。框定需要通过民主的方式来解决的特定事务及民主实践的具体场域，并以清单列表的方式明确下来。具体的清单须通过调查研究、专家论证、案例分析等方法加以论证和确定，并采用智能化手段分门别类地排列出清单明细以便于查询和高效开展民主实践活动。第二，制定各类民主实践活动的操作手册。对于民主选举、民主协商、民主决策、民主管理及民主监督各个民主实践环节中人民群众如何参与其中建构起可操作化的实践程序。对于各类民主制度、规定、规章的具体操作方法以简单明了的流程图的方式呈现，例如“民生实事项目人大票决制”、“庭院协商”和“村民议事会”等各种程序机制如何运转，要制定具体的操作手册和实施方案。第四，建立和实施科学的民主评价指标。建立一套科学完整的评判民主达成效果的指标体系，邀请专业人士对制度的设计、执行与监督各环节设定民主评价指标，力图用民主的标准对每一项民主实践活动的时间、地点、人物、起因、经过、结果进行全过程“扫描”，及时发现和反馈民主实践活动设计与实施中存在的问题，进行查缺补漏，不断修复和完善民主实践机制。第五，编撰云南省民主实践经验案例库。对民主实践活动过程中的成功案例和反面示例进行总结和反思，形成系统化的民主实践的经验启示，并进行科学的分类汇总，用于指导未来的民主实践活动。

（四）科技运用维度：加强数字技术赋能全过程民主参与

利用互联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等科技手段破解民主实践过程中存在的人员限制、成本限制、时空限制难题，公众无需亲临现场就可全过程参与民主实践活动。将数字技术运用于选举、协商、决策、管理、监督五大民主环节中，使民意在智能化手段加持下可以全流程得以留痕并高效提取和汇总。例如“数字人大”有效实现选举工作、立法工作、代表履职、监督工作等智能化高效化。同时，人大、政府、政协、法院、检察院、纪委监委等相关部门要在推进民主政治建设过程中搭建协作交流的数字平台，利用互联网、大数据、区块链等技术实现同级部门的民主治理信息、数据共享，加快“互联网+政务服务”的建设，不断优化民主治理模式，更好地发展全过程人民民主。

（五）文化建设维度：营造全过程人民民主的文化氛围

加大民主知识启蒙教育嵌入国家的基础教育的力度，例如开展选班委、班级管理、班级活动决策、模拟法庭等简单的民主实践训练，从小培养人民的民主意识，为日后参与民主实践活动打下坚实的基础，使人民具备民主政治意识和民主实践能力，积极主动参与国家和社会事务的管理中，提高人民当家作主的能力水平，促进全过程人民民主的发展。同时在社会生活中积极开展民主理念的宣传工作，使民主理念进校园、进社区、进村寨、进沿边。创新宣传手段，采用专题宣讲、广播电视、有奖征文、文艺汇演等多种方式宣传社会各界践行全过程人民民主的鲜活事迹、履职风采和经验做法，推进民主文化在全社会蔚然成风。