近年来，省委、省政府切实加强法治政府建设和营商环境优化工作，我省政府行政决策机制进一步完善，行使行政权力更加规范，营商环境明显改善，促进经济社会发展成效显著。2019年，全省经济总量从2014年的全国24位上升到第18位，投资环境指数从2016年的第20位，上升到第14位。但我省法治政府建设和营商环境改善还存在一些不足，在全国构建新发展格局形势下，法治政府建设还需继续推进，营商环境还需再优化。存在的主要问题是：

一、支企政策针对性不强，“最后一公里”有待突破。一是对企业创新投入不足。全省科技创新投入远不及华为一家企业；专利申请受理量不到四川的20%，重庆、广西的一半；有企业没有企业家，企业的科技、管理人才仅占从业人员的12%左右，而发达地区在30%以上。二是民营企业政策普惠面不大。政策对潜力型和就业型企业扶持明显不足，调查中民企对获取资源要素总体满意度仅为49.2%。三是政策落实有差距。国发〔2015〕72号中77项工作以及我省配套措施大部分未实施，云政发〔2016〕60号文件中还有17项涉外政策落实不到位。

二、政务服务水平总体不高，“一网通办”期待提速。一是一些地方政府工作效能有待提高。“简政放权”中取消少、下放多，基层业务能力不适应新形势要求，投资审批及项目监管仍环节多、材料多、耗时长；尚未形成“最多跑一次”改革清单，缺乏规范化管理和数字化建设；一些行业存在低层次无序竞争；人少事多、机构不健全在试点自贸区普遍存在。二是一些部门及国企不作为、慢作为。个别基层部门随意将反映问题的企业列入政府工程招标黑名单，个别国企以大欺小。三是多头执法、选择性执法、粗暴性执法等现象及基层“小鬼难缠”情况仍存在。从8368户民营市场主体对政府部门评议的负面清单看，行政审批明显超时占负面清单总条数的36.1%；对企业反映问题不回应的占18.5%；政策执行存在暗箱操作的占12.4%；行政执法不规范、一刀切、简单粗暴的占11.1%；收费不规范、存在红顶中介的占7.1%。

三、融资难仍然存在，惠企覆盖面尚待拓展。调查显示，35.9%的民营企业尚未享受到金融支企政策，76.2%的企业有融资需求，资金缺口多在50-1000万元之间，对获得银行贷款满意度仅为52.3%。2019年，我省民营经济实现了44.8%的税收、47.2%的GDP、74%的技术创新成果、83%的城镇就业、95%的企业数，对全省经济增长的贡献率达50.6%，但仅获得不到20%的信贷资源。由于风险共担机制和银行业金融机构贷款尽职免责机制尚未完善，部分企业缺乏抵押物和有效担保，难以获得融资。

四、发展环境存在“短板”，软硬件建设需要补齐。一是市场公平竞争环境需进一步规范。依法平等保护民营企业合法权益的法治环境有待推进。一些地方未制定法制办“三定”方案，法制办职责职能界定不清，人员不足，影响政府法制工作开展。二是支撑国际化营商环境的物流基础不强。口岸管理部门融合度不够，外贸成本、物流成本居高不下。三是支持民营企业数字化、智能化、标准化改造投入不足。涉企信息安全共享和业务协同有差距。四是引导企业加强“长江经济带”“长三角”“珠三角”等战略协作有差距。

五、部分政府单位法治意识不强，对如何保障优化营商环境认识不足。部分县直单位领导对法治政府建设的重要性认识不足，对新形势下法治政府建设缺乏前瞻性和创新意识，在推进和落实具体工作上缺乏积极主动，导致政府对企业“放管服”权责不清、措施不力、效果不好。在法治政府建设与营商环境建设中政府与社会尚未形成合力。

针对以上情况，特建议：

一、强化支企政策支撑。一是支持企业创新驱动发展。围绕“十四五”目标及我省“五个万亿级、八个千亿级”产业培育，深入实施创新驱动发展战略。围绕数字经济、“八大产业”“三张牌”打造，加大知识产权保护力度，积极实施人才-品牌-商标-标准战略，聚焦科技创新、电子商务、区域协同，催生新业态、新模式、新消费，促进“云品”出滇。制定民营企业“引强培优”计划，实施企业家培育工程。引导企业走“专精特新”发展道路，向战略性新兴产业、现代服务业转型。二是推进纾困惠企政策落实。增强市场主体政策获得感,落实减税降费政策，做到“减免抵退”全到位。落实好降成本75条、扩投资18条、支实体17条等各项措施，对物流企业实行定期专项优惠补贴,加大对制造业单项冠军企业、成长型中小企业、科技型中小企业支持。以“稳就业”为先，对不同规模企业给予差异化稳岗扩就业补贴或以奖代补，对使用创新型人才产生重大效益企业和个人给予单项奖励。扩大用能管网铺设，依据企业对GDP、税收和就业的贡献率给予用电优惠。

二、全面提升政府服务水平。一是全面推进依法行政，重视“数字政府”需求侧建设，完善公共服务平台，推行全省统一“智慧政务”系统，建立“政商直通车”，推行服务企业“店小二”模式，解决企业合理诉求。二是把优化营商环境作为“一把手工程”抓实细化，把政务诚信建设作为招商引资、园区建设和项目推进的重要举措，健全完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。三是由市场监管部门牵头，建立涉企服务部门的数据交互共享机制，精简审批流程，实现企业登记全程电子化，加大“双随机、一公开”。四是加大营商环境“红黑榜”评价、政策落实督查评估、民营企业账款清欠、民营企业评议政府职能部门工作力度，增加其在各级年度综合考核和班子考评占比，落实好《云南省构建亲清政商关系行为清单》，激励干部积极作为。

三、帮助企业化解融资难题。一是落实金融支企政策。集合要素资源，完善制度安排，简化申报流程，加大支小投放，提升金融服务实体经济的覆盖率和普惠性。二是鼓励开发面向民营中小微企业的融资产品。建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩激励机制，对贡献突出的给予政府存款挂钩及奖励。三是探索搭建供应链融资平台。完善“税银互动”平台，利用大数据、人工智能等技术，整合涉企信息，提供智能化的准入、评审、监测、预警系统，打通企业融资风控堵点。

四、优化市场主体发展环境。一是筑牢法治是最好的营商环境理念。全面梳理我省现行地方性法规、政府规章及其他规范性文件，抓好现有政策落实，出台《中小企业促进条例》修订版，打造公平正义的法治环境。二是做好“双循环”顶层设计。统筹要素资源，完善重点产业全产业链规划，优化“十四五”及更长时期远景发展规划，推进产业化高质量集群发展。三是夯实大通道建设等硬件基础。构建“现代物流云”等软件实力，依托中国（云南）国际贸易单一窗口，推进通关一次性联合查验，加快“智慧口岸”建设，打造国际化合作范例。四是支持企业实施数字化、网络化、智能化改造。实现智能化生产、网络化协同、服务化延伸，形成发展新动能。五是引导企业建立现代企业制度。与“长三角”“珠三角”等发达地区开展战略合作，补好招才引智、人才培养、技能培训等课程。

五、进一步落实自贸区“人财物”及权力下放。一是增加自贸区人员编制。保持人员相对稳定，引进试点成功地区人才，建设一支政治强、业务熟、作风硬的高素质队伍，建立准入制度，加大竞争激励机制，实现政府机构高效运转。二是进一步下放职权。省直有关部门、中央驻滇有关单位应加快梳理、研究本级行政职权，依法依规将有关省级涉企经营许可事项下放至自贸区各片区，实现“该放则放，应放尽放”。受限不能直接下放的，尽快报请省政府，以省政府决定形式明确下放，方便市场主体就近办、一次办。