咖啡是我省热区的一个可持续发展特色优势产业和重要的创汇农产品，特别是云南小粒咖啡因其独特的品质及优良的性状而享誉中外,近年来发展迅速。目前，世界咖啡种植面积约1.65亿亩，产量约950万吨，是全球仅次于石油的第二大贸易品。云南自1908年种植咖啡，1980年国务院南亚热区办将云南保山列为国家咖啡生产基地后，云南咖啡产业起步。在省委、省政府重视下，历经近40年发展，云南咖啡种植面积2019年达156万亩，咖啡产量约为14.5万吨，产量和种植面积均占全国的98%以上，位居第一,已建成全国最大的咖啡豆生产和出口基地。全省咖啡农业总产值25.9亿元, 咖农30多万户, 涉及咖农100万人。但是，长期以来云南咖啡企业小、散、弱，抗市场风险能力低，当前咖啡种植面积、产量仍在逐年增长，但处于原料出口为主导的产业初级阶段，产业链短、产品附加值不高，加工技术落后，品质不稳定，深加工产品少，市场开拓严重滞后，缺乏知名品牌。近年来，受国际市场影响，咖啡生豆价格持续走低，咖农普遍收益下降甚至出现负利润，部分咖农对咖园无心管理、弃管弃收，导致咖啡生豆产量减少、品质下降，或直接砍伐咖啡树改种其他经济作物，致使全省咖啡种植面积减少。我省咖啡产业发展亟待拓展市场，而解决国产咖啡质量安全标准问题是咖啡产业高质量发展的关键，在这个关键环节上，恰恰存在短板。

一、参与国内、国际标准化活动意识较差。我国的咖啡标准分为国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准五类。云南省咖啡相关企业、协会、研究机构对积极参与我国以及国际标准化活动，通过参与、主导标准制修订掌握市场规则的重要性认识不足，加之本身标准化工作能力薄弱，缺少标准化工作的人员、经费投入，对参与国内、国际标准化活动的方法途径不了解，甚少参与国家、行业标准的制修订工作，更未参加过国际标准的制修订工作或国际标准化会议。

二、咖啡产业标准体系不健全，部分重要标准缺失。随着我国咖啡产业的发展，我国咖啡标准体系也逐步建立完善，目前已发布实施国家、行业、地方标准72项，其中国家标准16项，行业标准27项，地方标准29项，但标准整体数量仍较少，不能满足目前产业发展的需要。分布零散，尚未系统化。一些重要领域如咖啡精深加工领域标准、咖啡及制品理化指标监测方法标准、速溶咖啡产品标准、咖啡包装材料标准、咖啡馆和咖啡庄园等新兴服务业领域标准等仍是空白急需制定。如国家标准GB/T 30767-2014《咖啡类饮料》，在该标准中提出了一项重要的规范咖啡类饮料质量的指标-“咖啡固形物（即来源于咖啡提取液或其浓缩液的干物质成分）含量”，但由于我国目前并没有制定相关咖啡干物质含量测定的方法标准，从而无法有效实施咖啡类饮料商品质量合格检测与质量监督。

三、标准技术指标陈旧，与国际国外先进标准存在差异。《标准化实施条例》规定，国家标准的年限一般为5 年，过限后就要进行复审，确定其继续有效，需修订或重新制定。目前现有的咖啡标准体系标龄超过5年以上的标准占70%，标龄超过10年以上的标准占60%，最长标龄达19年。一些标准与生产实际脱节，或与国际标准不一致，无法满足目前产业发展的需要。如作为生咖啡质量重要控制指标“水分”，美国洲际交易所、雀巢都规定了水分下限制指标，我国行标未规定水分下限，与国际通行做法不一致。

四、标准实施力度不够。当前我省推动标准实施的主体力量是龙头企业。调研发现，在普洱地区，雀巢通过种植基地入户指导和培训的方式向农户推行4C标准，要求2015年后采购的生咖啡豆应100%通过4C标准认证，从而达到在普洱地区种植户推行标准化种植的目的。在德宏、临沧地区，以后谷、凌丰为代表的本土龙头企业通过推行采购标准和建设自有的标准化种植基地推动咖啡标准化工作。但仍有大量的咖啡种植园、小微企业处于粗放、个人经验式的咖啡种植和初加工阶段，总体上说，云南的咖啡标准化种植和加工水平仍然很低。

针对以上情况，特建议：

一、建立健全咖啡标准体系，加快标准体系与国际接轨步伐。立足云南以及全国咖啡产业发展的实际，充分分析国际咖啡标准体系现状，以“采用国际、国外先进标准——消化吸收国际、国外先进标准再创新为本国标准——参与国际标准制定——将我国标准转化为国际、国外标准”为路径，逐步建立健全以国家、行业、地方、团体、企业标准为构成，涵盖咖啡产前、产中、产后包括术语、种子种苗、种植、病虫害监测与防治、生产加工、贮存和运输、包装材料、产品安全卫生、产品标准、检测方法、认证标准等方面的我国咖啡产业标准体系，加快我国咖啡标准体系与国际接轨步伐。

二、加强咖啡标准基础研究，提升标准制定水平。标准体系是一个随着经济、技术和社会的发展而不断调整的动态系统。标准的制定必须以科学数据和风险评估为基础。从本质上来说制约咖啡食品安全标准水平提高最大的因素还在于标准制定基础研究相对滞后，因此，应加强咖啡标准基础研究，进一步突出科技创新对产业核心竞争力提升的支撑作用，强化咖啡良种培育、加工技术、咖啡新产品等领域标准技术研发、创新和推广运用，大力支持成熟的咖啡良种培育、咖啡精深加工技术科研成果向标准转化。

三、加强标准宣传、实施和推广力度。一是行业管理部门牵头，以咖啡协会、咖啡龙头企业、研究机构为主体力量，在普洱、临沧、德宏、版纳等主产区的咖啡种植园或基地、咖啡种植农民专业合作社、咖啡有限公司、加工厂开展咖啡种植、生咖啡仓储与运输、咖啡初加工标准宣贯培训工程。二是采取“龙头企业+基地+合作社+农户+标准”的模式，充分发挥龙头企业的示范带动作用，加快推进国家和省级咖啡农业标准化生产综合示范区的建设，广泛推行咖啡种植、初加工、精深加工标准化技术。在咖啡交易中心、咖啡豆交割仓和贸易中心推广服务标准化试点建设工作，推行咖啡物流、交割和贸易服务标准化。三是行业管理部门牵头，发挥协会、研究机构力量，健全标准实施评价机制,定期开展咖啡种植户、企业对咖啡标准体系重要标准实施情况的监督检查和评价工作，并将结果反馈给各级政府、行业管理机构、标准化工作机构。

       四、提升标准信息服务能力。着手开展咖啡产业标准信息专题数据库建设，建立以咖啡产业相关国家、行业、地方、团体标准和国际、国外先进标准为构成，涵盖咖啡产前、产中、产后包括术语、种子种苗、种植、病虫害监测与防治、生产加工、贮存和运输、包装材料、产品安全卫生、产品标准、检测方法、认证标准、服务质量标准等方面的咖啡产业标准信息全文数据库，并向各咖啡企业、协会、研究机构、种植专业户、合作社开放，有效提升咖啡行业标准信息服务能力。