土壤是社会经济可持续发展的重要基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。当前，我国土壤环境管理体系已初步形成，为云南省建立地方土壤环境管理体系提供了总体思路和方向。但是我省自然地理环境十分复杂，垂直变化十分突出，立体特征显著，土壤类型复杂多样地域组合千差万别，矿产资源丰富与重金属超标共存，土壤重金属污染严重。虽然在国家层面，土壤防治领域的法规、标准和制度都已基本成形，但实际的土壤污染防治工作仍存在困难和问题。

一是土壤污染防治法律法规还存在欠缺。《土壤污染防治法》在立法过程中从实际出发，对有经验、看得准的，尽量细化；对还需要继续探索积累经验的，在法律规定上为实践留下了一定空间。而我省土壤污染防治的形势十分严峻，还存在认识不到位、污染风险高、涉重金属行业企业污染防控任务艰巨、土壤环境监管体系建设严重滞后等问题，如果不及时采取措施，用最严格的法制控制新增土壤污染，防止土壤污染进一步恶化，将严重影响农产品质量安全和人居环境安全，危害人民群众身体健康，急需制定土壤污染防治地方性法规，对《土壤污染防治法》进行细化落实和有效补充。

二是土壤中重金属含量较高导致土壤污染防治工作难度加大。我省矿产资源丰富，土壤中重金属含量普遍偏高，国家在依据2007年的土壤调查数据上，下达我省2020年要完成的“受污染耕地安全利用面积698万亩”“重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积277万亩”“受污染耕地治理与修复面积188万亩”3项面积指标，分别占全国面积指标的17.5%、13.9%和18.8%，任务十分繁重。而在2018年的农用地土壤环境状况详查中，由于我省土壤中重金属含量偏高现象实际存在，其调查结果显示依然严峻，全省土壤污染防治任务没有得到缓解。在农产品“无公害”、“绿色”、“有机”认证中，均需要对农产品的产地进行认证，而土壤中重金属含量较高，导致很多农产品“三品”认证不合格，影响我省农业的发展。同时，由于土壤中重金属含量高于国家土壤风险管控标准中的限值，对我省土壤污染防治工作带来较大的难度。

三是地形复杂导致国家技术标准有一定的不适用性。国家土壤环境调查相关规范要求，在进行布点考虑时，都设定在较为理想的平面上，而云南省地形复杂，山区居多，点位之间的实际距离大于其布点距离，对污染范围分析影响较大。加之我省多数地区属于喀斯特地形，地下水复杂多样，现有规范尚不能满足其污染防治要求。

为此，建议：

一、因地制宜，加快地方土壤污染防治立法进度

《云南省土壤污染防治条例》目前仅在省级层面生态环境管理部门内部进行征求意见，尚未公开进行征求意见，建议加快地方土壤污染防治立法进度，填补云南省土壤环境管理工作法律依据。建议应当结合云南省实际土壤污染防治情况和地域特色，进行国家上位法的补充和细化，更侧重贯彻实施，并在土壤环境背景值高的农用地管理、地方标准技术补充完善、土壤污染重点监管单位行业类型确定、增加启动农用地和建设用地调查的情形和增加建设用地管理的兜底条款等方面进行完善和创新，为云南省土壤污染防治工作提供强有力的法律依据和制度保障。

二、查缺补漏，补充完善地方土壤污染防治标准技术

进一步总结云南省现有农用地及建设用地土壤污染状况调查、风险管控或修复等活动成果，深入分析云南省在开展相关工作时对国家技术指南的不适应性。尤其是针对农用地山区土壤调查及安全利用、建设用地粘性土土壤调查及修复、喀斯特地形下的地下水调查及风险管控、大吨位历史遗留废渣的原位处置可行性和针对氟化物等特殊污染物地方标准制定等多方面土壤污染风险管控和修复的技术规范进行研究，从而形成对国家标准和技术指南的补充完善。

三、顶层设计，推进土壤污染防治项目全过程管理

云南省在土壤污染防治项目储备工作上，得到了国家的肯定，争取中央土壤污染防治专项资金额度也位于全国前列，但获得专项资金的支持项目存在长时间无法进入施工阶段、项目多次变更和项目验收程序不明确等问题。土壤污染防治项目管理的难度较大，建议从省级层面以“一办法+多细则”的形式进行管理，“一方法”指“项目管理办法”，“多细则”指“项目申报细则”、“项目实施细则”、“项目验收细则”、“从业单位管理细则”和“专家管理细则”。

四、统筹资源，建立土壤污染防治信息化管理“一张图”

我省正积极开展土壤环境信息化管理平台建设，相关平台建设项目已经通过国家技术审查工作，待专项资金支持，随着我省各项土壤污染防治专项工作的推进，类似的土壤环境信息化管理平台只会逐年增加，将会导致土壤环境管理人员工作存在需要“多平台、多账号”的现象，不利于工作的开展，造成部分资源的浪费。为有效进行土壤环境信息平台的管理，应当统筹生态环境、农业农村、自然资源等主管部门土壤环境数据，建议增设土壤污染防治项目库成果展示模块为下一年度专项资金决策做支撑、从业单位管理模块以规范土壤污染防治市场、专家库管理模块以规范专家管理和土壤环境管理预警模块以强化土壤生态环境风险预警，推进全省土壤污染防治信息化管理“一张图”，实现“一平台，多功能”。