长江上游的金沙江流域位于川滇交界处，是具有南亚热带半干旱气候特征的干热河谷流域，占全国干热河谷总面积的70%。这一区域生态恶化对国家有关发展战略的实施和国家安全产生巨大环境影响。长期以来，该区域部分地方存在传统的资源粗放开发模式，在自然和人类活动双重影响下区域植被衰萎、环境恶化，而高热干旱对生态自然恢复和人工植树种草都形成致命威胁。当前我省金沙江干热河谷生态修复存在的主要困难和问题是：

一、生态恢复重视不够。金沙江干热河谷生态安全是一个直接关系国家重要发展战略实施的全局性问题，但仍未列为国家项目专项实施，全面推进。相关地方各吹各打，工作进展缓慢。

二、缺乏区域性总体规划。我国经济发展和环境保护规划，一般按行政区域并分部门制定。长江生态安全屏障建设，打破了行政区划界线，且涉及林草、农业、水利、环境多部门，其目标任务的总体推进，必须由国家有关部门按照生态安全屏障建设的特点和要求，制定跨区域的并综合相关各部门工作的整体规划。干热河谷生态修复，虽然跨省市县，但有共同的地理气候特点，按共同地理气候特点制定规划，就是遵循客观规律办事。如我省元谋县编制了《长江经济带元谋段金沙江流域林业生态修复规划》，但规划对接难，实施中要向上多部门分别跑，落实较难。

三、水利建设支持未到位。水利是干热河谷生态修复的命脉，无水则无树无草。历来水利建设都是以工农业用水和城市供水为重点，金沙江水往低处走，全流域确保工农业发展和城市供水的工程性引水尚存在缺口，能够支持生态修复的水利工程项目长期满足不了需求。应建立生态补偿机制，如各大型电站应拿出收益的一部分支持地方进行生态修复。

四、生态修复投入不足。金沙江干热河谷造林植草多在交通闭塞、植物生地条件较差的干旱陡坡地段。在有水源的情况下，必须投入水利灌溉管网建设资金。在具备灌溉条件时，每亩造林成本在1000元以上，而国家造林投资标准每亩只是500元。造林投资标准不到位，造成反复投入、反复造林、反复浪费。

五、亟待强化科技支持。干热河谷生态修复虽然取得了一些经验，但感性经验还需要上升到理论进一步把握规律。怎样引进适合干热河谷种植的林木新品种；怎样改进林业结构以防止大面积单一林种可能发生的毁灭性病虫害风险；怎样改进特色林果基地土地整治方式，或制定土地整治标准以提高水土保持能力；怎样有效利用灌溉用水，提高节水效能等等，都需要加强研究，提出可行的技术方案，指导生态修复工作提高质量。

为此，建议：

一、积极争取将金沙江干热河谷生态修复难点工程列入国家“十四五”规划。积极上报项目申报材料，争取由国家有关部门牵头，相关部门协同，把干热河谷生态修复作为我国生态安全屏障建设的攻坚项目，纳入“十四五”和长期规划。在深入调研，摸清情况基础上制定实施详规，省市县按照国家规划要求，从本地实际出发，制定对接的实施方案认真实施，争取用5-10年时间，基本扭转金沙江干热河谷生态衰退趋势，提升全流域生态安全屏障功能。

二、强化水利建设，建立完善水利项目支持体系。由水利部门对金沙江干热河谷全流域水资源和水利建设进行全面摸底，对生态修复可用、工程建设可行的水利工程项目在“十四五”期间安排，逐步形成全流域生态修复水利支持体系。

三、增加投入，完善项目政策支持体系。通过财政专项投入、林草建设资金倾斜、生态补偿支持、水电产业社会责任资金支持等方式，大力增加干热河谷生态修复资金投入。从干热河谷造林植草实际出发，制定造林植草补助金额，避免补助不到位，多次重复补助造林的浪费。根据干热河谷造林的水利灌溉刚性需求，制定造林项目灌溉设施建设补助资金政策，确保造林成功。

四、加强科研，建立完善项目科技支持体系。确保干热河谷生态修复科研经费，争取建立国家省市县结合的科研工作机制，国家有关科研部门负责指导，市县林草部门参与，省级科研部门主抓，系统开展干热河谷生态修复科学技术研究，并集成国内外先进经验，提出方案，指导实践。